中铁总要求更改建设方式 首条民资控股高铁陷烦恼
发布时间:2017-11-08  来源:未知  作者:admin
(原题目:首条民资控股高铁陷烦恼:建设方法不合乎铁总新要求)

首条民资控股高铁陷烦恼:建设方式不符合铁总要求

中国首条民资控股高铁杭绍台铁路正在陷入一些预料之中的“懊恼”。

参与该铁路筹建相关人士对经济观察报表示,杭绍台铁路参股方之一铁路总公司在今年8月忽然要求杭绍台铁路更改原定的建设方式。按照原定筹划,该铁路的设计、建设、运营将会宰割成不同的项目,分辨招标 ,但铁总要求这条铁路将要采用EPC的建设模式

EPC是工程总承包制的一种,即项目的设计、洽购、建设的全体环节交给一个总承包商。

这仅仅是铁总突然提出的要求之一,在此之外,铁总还提出了下降该铁路修筑安装工程费下调比例??建安费下调比例越高,对于项目承包方资金压力越大??等多个要求。

杭绍台是中国第一条民资控股高铁,项目预计总投资约为409亿元,项目资本金约占总投资的30%,其中民营联合体占股51%, 浙江省政府占比13.6%、绍兴和台州市政府共计占比20.4%,而铁总在其中所占股比仅为15%。

“这些细节的争议实质是地方与铁总在铁路话语权上的博弈”,一位长期参与铁路建设的相关人士对经济观察报表示。“很难说对错,双方都各有考量,但是铁总在铁路系统的宏大影响力确定是难以替换的”,该人士表示。

这种影响力正在越来越强烈的被地方筹建者和入股民资所感触,“杭绍台铁路中,铁总已经盘踞了90%的话语权,之前地方政府跟民资商定的一些事宜,当初都有了从新会谈的苗头”,参与杭绍台铁路筹建相关人士对经济观察报表示。

建设模式之变

变更始于8月。2017年8月,铁总总公司下发一份文件,在这份文件中,铁总总公司指定了一些准备建设的铁路线路必需采用EPC的建设模式,其中并不包括杭绍台铁路,在这份文件中,铁总仅仅是“倡议”杭绍台铁路采用EPC的模式。

地方政府和项目筹建方仿佛并未器重铁总的这份文件,仍然按照原定思路推进该项目。在原定的思路中,未考虑或者说并未完全考虑采用EPC的模式。

此后,铁总向该铁路筹备方提出必需要采用EPC模式。这一要求让项目准备方感到到吃惊,其中一个重要原因在于杭绍台项目推动速度较快,已经过一些机构完成了很多前期工作,如果采用EPC模式,就意味着这些工作要重新由总承包方再进行一次。

知情人士对经济察看网表示,在铁总提出请求后,杭绍台高铁的民资代表曾经两次尝试与铁总沟通,但并未获得显明结果。经济视察网向复星相干人士求证这一新闻,对方表示尚不知情,同时也表示目前正在筹建名目公司,近期应当会宣布招标信息,采取何种建设模式将会在招标书上得以明白。但上述参加杭绍台铁路的相关人士则表现,“目前已经不什么备选计划了”。

铁总要求采用EPC模式并非毫无依据,EPC模式是近年中国正在尝试推广的一种建设方式,北京交通大学轨道交通平安协同翻新核心首席迷信家贾利民对经济观察网表示,从技巧角度,EPC可以同一工程标准,更好的保证铁路保险,同时还能有效的把持项目经费。这种建设方式目前较多采用于中国铁路出海的项目中,在海内的一些建设项目中也开端推广。

值得留神的是,在铁总提出这一要求后,铁总下属的一个计划院即接洽到杭绍台铁路筹备方,提出盼望加入该铁路项目建设的招标。在EPC模式中,个别总承包方即乙方通例会由某规划院牵头,其会兼顾全部项目从设计、采购到建设施工的全进程。

在中国铁路建设的历程中,铁路总公司始终表演的是甲方的角色,这使得其能够统筹操盘所有的铁路建设项目,但在杭绍台高铁项目中,因为铁总所占股份仅为15%,因而仅从股权的角度斟酌,铁总并非这一项目的主导。如果能够通过下属规划院获得杭绍台铁路总承包商牵头单位的身份,铁总将会重新有机遇操盘项目的建设。

一位铁路建设系统人士对经济观察网表示,无论是对于铁总仍是对于地方政府,一条铁路采用何种建设模式,都不是要害的模式,特殊是对于铁总,一条地方铁路的建设也无关宏旨,中心在于谁将会领有对中国首条民资控股高铁最大的影响力。

迟疑的样板

建设模式仅仅是铁总提出要求的一方面,参与杭绍台铁路筹备的相关人士对经济观察网表示,近期铁总对于原定方案的多个方面都提出了新的看法,甚至已经有了“重新谈判的苗头”。

比方招标前提中的铁路修建装置工程费的下调比例。此前打算中,铁路建造安装工程费的下调比例为8%,这意味着介入竞标的施工方须要许诺,要在总的建设用度中节俭出8%以上的比例,而铁总则要求将这一比例下调至3%,这象征着施工方在工程经费上可能更加拮据。

无论是对于处所政府或者是民资结合体,都很难影响铁总的要求。其中一个主要起因在于无论是前期工作,建设尺度或者后期入网、运营都离不开铁总的支撑。

按照原定计划,在杭绍台铁路建设完成后,将委托给上海铁路局进行运营,铁总能够决定是否将该条铁路纳入全国铁路网,同时也可以决定部署多少车次,这些都会影响将来杭绍台铁路的商业化运营,

换言之,投入数十亿的民资联合体可以失掉足够的贸易回报,很大水平上取决于铁总的立场。

中国民资入铁过程已经有超过十五年的历程,在此前政策的限度外,影响民资入铁的一个重要原因即在于进入铁路的社会资本能够获得相应的回报。

杭绍台铁路偏偏是作为中公民资入铁的样板进行推行的。

2015年12月杭绍台高铁进入国度发改委社会资本投资铁路示范项目名单,尔后浙江省政府曾经设计了多套方案,均是民资绝对控股,然而在次年的6月,浙江省政府拍板决议了一个由民资相对控股的建设方案。“当时就以为,既然要做成典范,那不如一次就到位”,参与方案制订的相关人士表示。

对于这一“样板工程”铁路,无论是地方政府抑或民资都做好充分的筹备。依照经济观察网此前采访取得的信息,地方政府曾经规划为民资供给可行性补助,它意味着假如铁路运行后运输车次达不到双方制定的一个标准,地方政府将会为民资联合体提供补贴。

民资联合体也在为这条铁路做出多方面的预备,知情人士对经济观察网表示,为了保障铁路项目标畸形发展,这个行将实现的民资控股项目公司已经招纳了一批来自铁路体系的人才。

双方对杭绍台高铁寄托厚望,负责复星PPP项目投资的星景资本CEO温晓东在此前接收经济观察网采访时曾经雄心勃勃的说道:“等这条铁路经营时,就算乘客对于这条铁路建筑的资金起源一窍不通,他也必定会发明这条铁路与全国任何一条高速铁路都完整不同。”

而这所有树立的条件在于理顺与铁总间的关联,这可能并非易事。“任重而道远”,参与杭绍台铁路相关人士对经济观察网表示。



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